為扎實(shí)做好基層政務(wù)公開“兩化”工作和新時(shí)代村（居）務(wù)公開服務(wù)工作，讓數(shù)據(jù)多跑路、人民少跑路在鎮(zhèn)、村級成為現(xiàn)實(shí)，促進(jìn)基層政務(wù)公開及便民服務(wù)再上新臺(tái)階，東昌府區(qū)政府辦公室組織相關(guān)人員赴下轄各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）82個(gè)村，采取實(shí)地考察、座談交流等方式，對基層信息發(fā)布及政務(wù)公開新形式工作開展情況進(jìn)行了全面系統(tǒng)的調(diào)研?，F(xiàn)將詳情報(bào)告如下：

　　一、東昌府區(qū)基層信息發(fā)布及政務(wù)公開新形式工作現(xiàn)狀

　　近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，東昌府區(qū)把村（居）務(wù)公開工作作為提升村級經(jīng)濟(jì)增長、轉(zhuǎn)變干部服務(wù)觀念、提升社會(huì)和諧的重要著力點(diǎn)，積極運(yùn)用各種新媒體，圍繞“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾辦事的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，精準(zhǔn)解讀相關(guān)政策背景和意圖，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，村（居）務(wù)公開工作有了新突破，截至目前，我區(qū)1276個(gè)自然村中，全部都建立了村務(wù)公開欄，實(shí)現(xiàn)了村級決策、發(fā)展規(guī)劃、便民利民服務(wù)開展情況上欄，村內(nèi)高齡、五保、小麥直補(bǔ)等各種補(bǔ)貼補(bǔ)助上欄，四議兩公開率達(dá)到99%；同時(shí)，積極推動(dòng)掌端政務(wù)，指導(dǎo)各村建立微信工作群，打造鄉(xiāng)村工作微平臺(tái)。目前，我區(qū)村級微信工作群達(dá)704個(gè)，村建群率達(dá)到68%,進(jìn)一步推動(dòng)了村（居）務(wù)工作的透明度，提升了群眾的向心力和凝聚力。

　?。ㄒ唬┲鲃?dòng)公開，延伸服務(wù)。在工作實(shí)踐中不斷豐富延伸政務(wù)公開工作內(nèi)容。一是由“信息發(fā)布”向“政策解讀”延伸。東昌府區(qū)政府在全面、及時(shí)發(fā)布政府信息的同時(shí)，專門下發(fā)文件要求各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）主動(dòng)適應(yīng)新形勢、新要求和群眾新需求，采取領(lǐng)導(dǎo)干部解讀、政策回音壁、專題報(bào)道等形式，綜合運(yùn)用圖文圖表、動(dòng)漫人物、音視頻播報(bào)，到村到戶，開展豐富多樣、新穎活潑的政策解讀。2020年上半年，各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）累計(jì)開展各類政策解讀400余次，對關(guān)系群眾切身利益的政策文件解讀率和解讀關(guān)聯(lián)率達(dá)到90%以上，讓群眾對各類政策文件“看得到、聽得懂、易獲取”。

　　（二）加強(qiáng)引導(dǎo),打造村（居）務(wù)公開新通道。為進(jìn)一步提升村（居）務(wù)公開工作，東昌府區(qū)堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、精準(zhǔn)發(fā)力、全面覆蓋，線上線下齊發(fā)力，營造濃厚宣傳氛圍。在線上，指導(dǎo)各村委領(lǐng)導(dǎo)班子建立微信群，同時(shí)在微信平臺(tái)發(fā)布村級工作動(dòng)態(tài)、相關(guān)農(nóng)村政策、社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育等內(nèi)容，引導(dǎo)廣大黨員干部和村民養(yǎng)成關(guān)心家事、國事、天下事的良好習(xí)慣，在全村營造人人講文明、樹新風(fēng)的文明新風(fēng)尚。村民可通過關(guān)注平臺(tái)動(dòng)態(tài)而監(jiān)督村里各項(xiàng)事務(wù)，監(jiān)督村兩委成員的工作，提升村黨務(wù)、村務(wù)透明度，促進(jìn)村兩委服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾更加廉潔高效。

　　（三）多措并舉，傳統(tǒng)公開方式作用發(fā)揮明顯。在線下，我區(qū)指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，利用大喇叭、社區(qū)Led顯示屏、扶貧幫扶干部進(jìn)村入戶、以及在學(xué)校醫(yī)院商場工廠等人員流動(dòng)頻繁地方以發(fā)放村（居）務(wù)公開明白紙、政務(wù)公開漫畫、放映專題片多種方式向群眾宣傳村（居）務(wù)公開，做到人人了解，人人參與，人人知曉。目前，已懸掛宣傳橫幅113條，發(fā)放宣傳資料5000余份。同時(shí)在各村建設(shè)修繕固定封閉公告欄，防止公告公示惡意撕毀，也能避免遭受風(fēng)吹雨淋。公告欄的設(shè)置，可以規(guī)范便民服務(wù)信息的張貼，保障公開項(xiàng)目公告張貼時(shí)間，與微信平臺(tái)同步更新，確保群眾能夠及時(shí)有效的獲得信息。

　?。ㄋ模V泛宣傳，著力提高“兩化”工作的知曉率和參與率。為擴(kuò)大政務(wù)公開宣傳效果，全區(qū)上下重點(diǎn)圍繞開展基層政務(wù)公開“兩化”工作動(dòng)態(tài)、創(chuàng)新做法，制定了《聊城市東昌府區(qū)開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作實(shí)施方案》，設(shè)計(jì)了東昌府區(qū)政務(wù)公開LOGO，印制“兩化”宣傳標(biāo)語，制作了周邊產(chǎn)品，開設(shè)了“兩化”試點(diǎn)工作的專題、專欄，及時(shí)發(fā)布全區(qū)試點(diǎn)部門工作動(dòng)態(tài)和階段性成果，積極推進(jìn)政府開放日活動(dòng)，在東昌府區(qū)人民政府官方網(wǎng)站建立“政府開放日”活動(dòng)專欄，“政府開放日”邀請新聞媒體、市民代表及社會(huì)各界人士參加，對政府及監(jiān)管部門的做法提出意見和建議。通過多形式、多層次、多方位的宣傳，對廣大市民進(jìn)行直觀、形象的引導(dǎo)，著力提高“兩化”工作的知曉率和參與率。

　?。ㄎ澹┓e極探索，打造“政務(wù)公開體驗(yàn)區(qū)”。東昌府區(qū)政務(wù)公開工作借力“智慧東昌”平臺(tái)，積極探索、深化政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化工作及范圍，努力提升政務(wù)公開工作的成效，打造“智慧型政務(wù)公開”，在東昌府區(qū)建立了多個(gè)政務(wù)公開體驗(yàn)區(qū)，進(jìn)一步拓寬了了群眾獲取政務(wù)公開信息的渠道。在區(qū)委區(qū)政府辦公區(qū)建立了政務(wù)公開體驗(yàn)中心，并在選擇政務(wù)公開體驗(yàn)區(qū)場所時(shí)，堅(jiān)持以“為民、便民、利民”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在公眾較集中的行政服務(wù)中心、人社服務(wù)大廳、司法局以及各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）選取了22個(gè)政務(wù)公開體驗(yàn)點(diǎn)，為群眾提供更好、更便利的政務(wù)公開服務(wù)。同時(shí)，在配備政務(wù)公開體驗(yàn)區(qū)的硬件設(shè)施時(shí)，充分兼顧群眾自身狀況以及受教育程度等因素，以智能化為導(dǎo)向，以能夠操作、方便操作、容易操作為原則。在每個(gè)政務(wù)公開體驗(yàn)點(diǎn)分別配備了1-2臺(tái)政務(wù)公開查詢一體機(jī)以及1個(gè)自助查閱區(qū)，展示整個(gè)東昌府區(qū)及各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）的政務(wù)公開亮點(diǎn)，全方位地為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)公開體驗(yàn)服務(wù)。

　　二、存在的主要問題

　　一是部分村（居）公開的內(nèi)生動(dòng)力不足。一方面，一些村兩委班子擔(dān)心個(gè)別重大決策或重要事項(xiàng)的事先公開，有可能會(huì)給其后續(xù)執(zhí)行和推進(jìn)帶來不必要的麻煩；另一方面，一些村的領(lǐng)導(dǎo)干部尚未認(rèn)識到政務(wù)公開對于政策執(zhí)行環(huán)境的改善所帶來的巨大動(dòng)力，還是把政務(wù)公開工作當(dāng)作是上級壓下來的任務(wù)，而不是自身工作的需要來推進(jìn)。

　　二是基層政務(wù)公開的載體仍然較為單一。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）盡管普遍將豐富公開載體作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，但總體上看，基本還是以會(huì)議、新聞媒體、公開欄等傳統(tǒng)的向群眾單向度公告的形式為主，未能真正建立起依法依規(guī)申請公開的雙向互動(dòng)機(jī)制。互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用雖然為政務(wù)信息的快速、及時(shí)公開提供了良好的技術(shù)支撐，但在實(shí)際運(yùn)用過程中卻暴露出許多問題。一些政府網(wǎng)站的部分欄目內(nèi)容陳舊貧乏、分類不清、信息長時(shí)間得不到更新。有的網(wǎng)站雖然更新頻繁，但更多的是將日常工作過程中產(chǎn)生的一些細(xì)枝末節(jié)的宣傳性報(bào)道更新了上去，而缺少黨員群眾真正關(guān)心的重大事項(xiàng)、決策和重要人事活動(dòng)信息。加上一些基層網(wǎng)站普遍不具備后臺(tái)數(shù)據(jù)庫管理能力和數(shù)據(jù)分類搜索技術(shù)支撐，久而久之，那些更新上去的冗余信息，反而成了阻礙人們發(fā)現(xiàn)或搜尋所需信息的累贅和障礙。

　　三是農(nóng)村干部隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)還需提高。當(dāng)前村（居）務(wù)公開不暢很大的一個(gè)原因是，目前我區(qū)的農(nóng)村干部隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)總體水平較低。一方面是干部隊(duì)伍后備力量缺乏，文化素質(zhì)偏低，責(zé)任意識和民主法制意識不強(qiáng)，工作方法簡單，排解群眾矛盾和駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力有待提高；另一方面，村委中部分年齡較大的干部，沒有智能手機(jī)，無法查看微信群的消息；有些人不能時(shí)刻關(guān)注手機(jī)信息，一些緊急通知就無法及時(shí)接收，導(dǎo)致事情無法順利完成；一些村委在群內(nèi)閑聊、發(fā)布其他信息，存在刷屏現(xiàn)象，導(dǎo)致重要信息被覆蓋等。

　　四是公開程序不規(guī)范。部分村普遍存在公開欄公布的內(nèi)容事先不認(rèn)真審查，事后意見不收集，信息不反饋的現(xiàn)象。一方面，將一些無關(guān)痛癢的黨務(wù)事無巨細(xì)地公開，不分類別、不分重點(diǎn)，使得黨員群眾面對這些信息不得要領(lǐng)，甚至成為了他們的“信息垃圾”；另一方面，部分村對黨員群眾普遍關(guān)注的公共利益分配、重大事項(xiàng)決策等核心或敏感問題，或者以抽象的方式“輕描淡寫”地公開，或者干脆不公開。結(jié)果呈現(xiàn)為“黨員群眾關(guān)心的重點(diǎn)內(nèi)容不公開，公開的內(nèi)容不重點(diǎn)、黨員群眾不關(guān)心”，導(dǎo)致群眾喪失對村（居）務(wù)公開的關(guān)注度和參與興趣，甚至產(chǎn)生被愚弄的感覺，反過來影響政府的形象和威信。

　　三、相關(guān)建議

　　村（居）務(wù)公開層面：

　　第一，要堅(jiān)持教育為先，重視提高政務(wù)公開主體的思想認(rèn)識、增強(qiáng)開展政務(wù)、村務(wù)公開的積極性和主動(dòng)性，做到真心實(shí)意地公開。要結(jié)合已經(jīng)開展的“不忘初心  牢記使命”主題教育，引導(dǎo)廣大村干部認(rèn)識政務(wù)、村務(wù)公開工作是黨和國家加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，認(rèn)識政務(wù)、村務(wù)公開民主管理工作的必要性和緊迫性，認(rèn)識干部群眾對政務(wù)、村務(wù)的知情權(quán)和參與權(quán)是法律賦予公民神圣不可侵犯的權(quán)利，增強(qiáng)政策法制觀念，自覺接受群眾的監(jiān)督，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)、村務(wù)公開透明化、民主化。

　　第二，要加大宣傳力度，樹立標(biāo)桿，典型引路。要用身邊的事實(shí)，使廣大干部明白，政務(wù)、村務(wù)公開工作做得好，不僅不會(huì)影響工作的開展，反而會(huì)因?yàn)楦刹咳罕姷拿裰鲄⑴c而更加順利推進(jìn)，真正做到“給群眾明白，還干部清白”，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，使黨和國家的各項(xiàng)方針、政策在農(nóng)村得到更好的落實(shí)。

　　第三，要進(jìn)一步落實(shí)政務(wù)、村（居）務(wù)公開工作責(zé)任制，努力形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作機(jī)制。要進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)村（居）務(wù)公開民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮好相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促檢查的作用。進(jìn)一步明確村（居）務(wù)公開工作責(zé)任人的職責(zé)，建立考評機(jī)制，把開展調(diào)研、指導(dǎo)、督促與檢查工作結(jié)合起來，把宣傳發(fā)動(dòng)與明查暗訪結(jié)合起來，增加村（居）務(wù)公開的透明度，研究和解決村（居）務(wù)公開管理工作中存在的突出問題。

　　第四，充分調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性，做到民主管理和民主監(jiān)督。要使群眾真正成為村（居）務(wù)管理的主體，把村民監(jiān)督融入村（居）務(wù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層次中。制訂行之有效的《村規(guī)民約》和《村務(wù)管理章程》，落實(shí)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議制度，凡關(guān)系全體村民利益的重大事項(xiàng)都必須提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論、決定；凡涉及各項(xiàng)政策措施的規(guī)定、重大事項(xiàng)的執(zhí)行都要提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議研究決定。逐漸實(shí)現(xiàn)村（居）務(wù)公開從事后結(jié)果公開過渡到事前、事中、事后全過程的公開，逐步做到事前群眾要了解，事中群眾要參與，事后群眾要監(jiān)督，進(jìn)一步推進(jìn)村（居）務(wù)公開的制度化、規(guī)范化。

　　鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）層面：

　　第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）要切實(shí)加強(qiáng)對政務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，經(jīng)辦人員抓具體”的工作機(jī)制。各單位領(lǐng)導(dǎo)要定期檢查督促單位政務(wù)公開工作事宜，協(xié)調(diào)相關(guān)事務(wù)，針對每次發(fā)現(xiàn)的問題，要立行立改，確保同類問題不再發(fā)生。

　　第二，加強(qiáng)督查。區(qū)政務(wù)公開工作機(jī)構(gòu)要定期圍繞政務(wù)公開工作開展有針對性的工作督查，對政務(wù)公開工作推動(dòng)有力、積極參與的單位和個(gè)人，要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)；對重要信息不發(fā)布、重大政策不解讀、熱點(diǎn)回應(yīng)不及時(shí)的，要嚴(yán)肅批評、公開通報(bào)。加大對政務(wù)公開薄弱單位的督促指導(dǎo)，做好問題反饋和整改提升。

　　第三，拓寬公開渠道。要積極探索運(yùn)用電視問政、網(wǎng)絡(luò)問政、媒體專訪、座談訪談、政策問答、現(xiàn)場解答等方式開展立體式、多方位解讀，真正讓群眾對政策文件看得到、能理解、用得上。同時(shí)，要打破玻璃幕墻，積極建設(shè)、規(guī)范整合一批政務(wù)新媒體，打造一批精品賬號及應(yīng)用，提升社會(huì)關(guān)注度和群眾閱讀量，第一時(shí)間傳遞政府權(quán)威聲音，方便群眾隨時(shí)查閱、獲取信息。

　　第四，推進(jìn)服務(wù)平臺(tái)融合發(fā)展。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展需要，進(jìn)一步提升實(shí)體便民服務(wù)中心服務(wù)能力，加快與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)融合，形成線上線下功能互補(bǔ)、相輔相成的政務(wù)服務(wù)新模式。推進(jìn)實(shí)體便民服務(wù)中心向網(wǎng)上延伸，整合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)籌服務(wù)資源，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，做到無縫銜接、合一通辦。實(shí)體便民服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對單位進(jìn)駐、事項(xiàng)辦理、流程優(yōu)化、網(wǎng)上運(yùn)行的監(jiān)督管理，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)陽光規(guī)范運(yùn)行。

　　保障措施：

　　第一，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。相關(guān)部門要定期舉辦全區(qū)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）級政務(wù)公開培訓(xùn)會(huì)議，邀請知名專家學(xué)者開展指導(dǎo)培訓(xùn)，提升鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)干部公開意識，增強(qiáng)能力水平。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）要積極主動(dòng)與區(qū)政務(wù)公開辦對接，著力強(qiáng)化政務(wù)公開人員在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的政務(wù)公開理念，提高指導(dǎo)、推動(dòng)政務(wù)公開工作的能力和水平。同時(shí)，鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）級政務(wù)公開工作人員也要自行加強(qiáng)政策理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)研究，準(zhǔn)確把握政策要求，增強(qiáng)專業(yè)素養(yǎng)。

　　第二，提升村干部整體素質(zhì)。把村（居）務(wù)公開民主管理工作列入村干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，強(qiáng)化村干部的民主管理意識和法制意識。村干部自身廉政素質(zhì)是影響村務(wù)公開民主管理工作的關(guān)鍵因素之一，當(dāng)前，大部分村干部文化程度不高，掌握法律、計(jì)算機(jī)等新思想、新知識的人不多，為此，各級各部門應(yīng)借助省、市、區(qū)政府組織的各類村干部能力提升班，充分抓好村干部，尤其是政務(wù)、村（居）務(wù)公開具體責(zé)任人的培訓(xùn)教育力度。通過培訓(xùn)教育使廣大干部明白政務(wù)、村（居）務(wù)公開并不是一件難事，只要我們實(shí)事求是、真心誠意地將政務(wù)、村（居）務(wù)予以公開，就能取得干部、群眾的理解和信賴。要把村（居）務(wù)公開民主管理、法律及新技術(shù)知識列入培訓(xùn)的必修課，通過培訓(xùn)提高他們自管自治的能力和水平。

　　第三，做好平臺(tái)規(guī)范管理。加快線上線下融合發(fā)展，確保各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）行政許可事項(xiàng)各要素線上線下一致、數(shù)據(jù)真實(shí)有效。加大宣傳力度，向群眾普及政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的便捷之處和使用方法，對鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）平臺(tái)操作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，使其能夠熟練掌握平臺(tái)操作,不斷提高行政許可事項(xiàng)網(wǎng)辦率和網(wǎng)辦深度；推進(jìn)公共服務(wù)事項(xiàng)及其他行政權(quán)力上網(wǎng)運(yùn)行，推動(dòng)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)向基層延伸，建設(shè)政務(wù)服務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)匯聚中心，實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級政務(wù)服務(wù)互聯(lián)互通，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。

　　第四，加強(qiáng)微信群管理。要引導(dǎo)各村盡快完善微信群，做到各轄區(qū)群眾全覆蓋入群；要加強(qiáng)微信群運(yùn)行管理，認(rèn)真做好入群審核、言論發(fā)布等工作；要加強(qiáng)管理員培訓(xùn)，召開由村領(lǐng)導(dǎo)班子成員、聯(lián)村組全體機(jī)關(guān)干部、村社區(qū)微信群管理員等參加的微信管理培訓(xùn)會(huì)，要嚴(yán)格遵守微信群有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)日常巡查，嚴(yán)禁發(fā)布各類不良言論、圖片；要積極開展微信群服務(wù)活動(dòng)，管理員和聯(lián)村干部要認(rèn)真履行工作職責(zé)，利用微信平臺(tái)，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量，及時(shí)宣傳反映工作亮點(diǎn)、工作成效和意見建議。（作者：江崇波 陳法強(qiáng)  聊城市東昌府區(qū)人民政府）