【聯(lián)網(wǎng)】本年度報告由市政府辦公室、縣區(qū)人民政府(以下簡稱“縣區(qū)政府”)和市直有關(guān)單位根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)和《連云港市政府信息公開暫行規(guī)定》(以下簡稱《條例》)的要求編制而成。本報告電子版可從“中國連云港政府門戶網(wǎng)站”()下載。

一.概述

2016年，我市各級行政機(jī)關(guān)和有關(guān)單位認(rèn)真貫徹《條例》和國家、省有關(guān)規(guī)定，堅持“公開是常態(tài)，不公開是例外”的原則，切實加強(qiáng)政府信息公開平臺和機(jī)制建設(shè)，深入推進(jìn)重點領(lǐng)域信息公開，積極履行公開職責(zé)，及時回應(yīng)社會關(guān)切，政府信息公開工作扎實有序推進(jìn)。

(1)加強(qiáng)制度引導(dǎo)。制定印發(fā)《連云港市2016年政務(wù)公開工作要點》(聯(lián)政辦發(fā)〔2016〕104號)，明確全年政務(wù)公開工作任務(wù)。強(qiáng)化政府信息源頭管理機(jī)制，依據(jù)法律法規(guī)明確生產(chǎn)形成或履行職責(zé)中獲得的政府信息的公共屬性。

(2)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。以全國政府網(wǎng)站普查為契機(jī)，委托第三方機(jī)構(gòu)對70余家縣區(qū)和市級部門網(wǎng)站進(jìn)行了抽查，督促指導(dǎo)基本信息表和應(yīng)公開的政府信息及時公開，整改不規(guī)范。

(三)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。政務(wù)公開工作納入公務(wù)員初任培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)課程。組織全市政府系統(tǒng)信息公開業(yè)務(wù)培訓(xùn)1次，將政府信息公開和新聞發(fā)布專題納入全市政府機(jī)關(guān)系統(tǒng)干部培訓(xùn)課程。

第二，主動公開政府信息

(一)主動公開的基本情況

2016年，全市新增政府信息9.1萬余條。其中，市有關(guān)單位公開政府信息3.7萬余條，占40.7%；縣區(qū)政府5.4萬余個，占59.3%。法律法規(guī)和公文方面，以市政府和市政府辦公室名義制發(fā)公文308件，市政府法制部門審查規(guī)范性文件30件；及時公開市政府工作報告和政府各部門年度工作計劃完成情況及工作進(jìn)展。統(tǒng)計信息方面，發(fā)布了《連云港市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》、《第三次經(jīng)濟(jì)普查主要數(shù)據(jù)公報》和1-12月全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。在政策解讀方面， 系列解讀《連云港推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補發(fā)展短板實施方案》。在機(jī)構(gòu)職能和人事信息方面，及時更新政府部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)信息、領(lǐng)導(dǎo)成員信息、人事任免信息；及時公開公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員的招聘公告、筆試和面試結(jié)果、錄用結(jié)果等信息。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險、人才引進(jìn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會救助、住房等領(lǐng)域事業(yè)單位信息公開穩(wěn)步開展。

(2)開放平臺建設(shè)。

2016年，我市在政府門戶網(wǎng)站、政府公報、12345市民服務(wù)熱線、政府信息公開接入點、廣播電臺、電視臺、報紙、宣傳欄等基礎(chǔ)上，著力加強(qiáng)公共企事業(yè)單位公開平臺建設(shè)，進(jìn)一步拓展政府信息公開的廣度和深度。

2.官方公報。《連云港市人民政府公報》及時公開我市地方性法規(guī)、市政府及其辦公廳重要文件、人事任免、機(jī)構(gòu)設(shè)置等信息?！逗唸蟆窞殡p月刊，每期發(fā)行1500份，全部免費發(fā)放給各縣、區(qū)市各部門、各單位、機(jī)場、圖書館、檔案館及部分企事業(yè)單位。2016年，共發(fā)行了24期(共12期)公報，發(fā)表了192份文件，發(fā)送了18，000多份。

3.12345公共服務(wù)熱線。2016年，市民服務(wù)熱線共受理咨詢電話20352個，網(wǎng)上投訴咨詢12252個，網(wǎng)站頁面訪問量96441次，滿意率達(dá)90%以上。在電話受理的基礎(chǔ)上，先后開通了網(wǎng)上投訴、微信公眾平臺、官方微博等案件受理渠道，建成了集電話、城管、短信、網(wǎng)站、傳真、郵件、微博、微信于一體的“八位一體”綜合集中受理平臺，成為群眾聯(lián)系政府最重要、最暢通、最便捷、最可信的渠道。

4.開放接入點。我市各級檔案館被市、縣政府確定為地方政府信息公開查閱場所，均建立了標(biāo)識統(tǒng)一、制度完善、設(shè)施齊全、服務(wù)環(huán)境溫馨的文獻(xiàn)查閱中心。部分縣區(qū)將服務(wù)窗口延伸到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本達(dá)到了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求。市檔案館、圖書館應(yīng)當(dāng)設(shè)立政府信息公開查閱服務(wù)，專門展示《連云港市人民政府公報》，并提供專用計算機(jī)供讀者查閱政府信息。同時，在市縣政務(wù)服務(wù)大廳等公共服務(wù)場所也設(shè)有公共免費閱覽點，方便市民查詢。

6.“兩微一端”新媒體建設(shè)。連云港發(fā)布官方微博微信客戶端已發(fā)布文章28000余篇，粉絲總數(shù)72萬。81家政務(wù)微信公司進(jìn)入“連云港發(fā)布”微信矩陣，30家政務(wù)微博公司進(jìn)入“連云港發(fā)布”微博矩陣。連云港出版先后推出《小布探路》、《新聞早餐三分鐘達(dá)天下》、《經(jīng)典閱讀》、《帥哥跑兩會》、《口袋課堂》等品牌欄目，先后推出《就這么簡單，報名繳費不用排隊！等近30個專題。

三、依申請公開政府信息

按照“依法、服務(wù)、公開、便民”的原則，完善網(wǎng)上受理統(tǒng)一平臺，增加公開申請受理場所，方便公眾申請政府信息。2016年，市政府辦公室收到政府信息公開申請28件。

從申請渠道看，信函、面簽和互聯(lián)網(wǎng)是主要的申請形式，分別為6份申請、2份申請和20份申請，占比分別為21.4%、7.1%和71.4%。

從辦理情況看，3件政府信息屬于公開范圍并已主動公開，2件政府信息不屬于公開范圍，3件不屬于政府信息范圍，6件政府信息不存在，14件不屬于本行政機(jī)關(guān)公開范圍。

四、申請行政復(fù)議、行政訴訟和投訴。

全市以信息公開為由提起行政復(fù)議31件，維持具體行政行為18件，糾正10件，撤回3件，正在審理中。

全市以信息公開為由提起行政訴訟61件，駁回原告訴訟請求12件，依法糾正9件。其中，二審受理21件，維持原判14件，按撤回上訴處理5件，依法糾正0件。

動詞 （verb的縮寫）2016年江蘇省政務(wù)公開實施要點

(一)推進(jìn)扶貧信息公開。2016年，連云港扶貧開發(fā)網(wǎng)上線。網(wǎng)站有九個一級主欄目和四大板塊。網(wǎng)站主要宣傳中央、省、市關(guān)于扶貧開發(fā)的政策措施，方便基層干部和農(nóng)村低收入群眾及時了解上級扶貧強(qiáng)農(nóng)富民政策。網(wǎng)站開通后，各地各部門將及時推廣當(dāng)?shù)貛头龉ぷ髦腥〉玫暮媒?jīng)驗好做法，相互學(xué)習(xí)借鑒。

(2)推進(jìn)權(quán)力清單和責(zé)任清單公開。出臺《連云港市市級行政權(quán)力事項清單管理辦法》，規(guī)范新增、取消和下放的權(quán)力事項調(diào)整程序，實行權(quán)力清單動態(tài)管理。召開全市推進(jìn)權(quán)力清單規(guī)范化工作會議，安排開展權(quán)力清單規(guī)范化和服務(wù)指南編制工作，梳理市本級權(quán)力清單，包括行政許可事項460項。按照《關(guān)于在全省開展職業(yè)資格清理整頓專項行動的通知》(蘇人社發(fā)〔2016〕283號)要求，開展清理檢查工作，對國家和省明令取消的319項職業(yè)資格許可和認(rèn)證項目全部取消， 并不再開展相關(guān)許可和認(rèn)證工作。

(3)推進(jìn)公共企事業(yè)單位的公開化。進(jìn)一步規(guī)范行政審批服務(wù)。目前，涉及的47個市政府部門和單位已全部入駐中心，539項審批服務(wù)可在中心完成。同時增加了水、電、氣、施工圖審查、民防方案審查等服務(wù)。編制了市級公共服務(wù)目錄清單，在市政務(wù)大廳服務(wù)窗口擺放服務(wù)指南，明確列出辦理業(yè)務(wù)時需要提供的材料及相關(guān)鏈接。出臺《重大項目津貼預(yù)審意見(試行)》，實施“多評合一”和“多圖聯(lián)審”，推行“副職”“代辦”服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，提升服務(wù)質(zhì)量。

(四)推進(jìn)社會救助信息公開。每季度在社區(qū)(自然村、組)公示欄公示一次低保信息。引導(dǎo)慈善組織主動公開財務(wù)、捐贈、經(jīng)營活動等各類重大信息，確保慈善組織陽光透明運作。

(5)推進(jìn)教育信息公開。一是出臺《連云港市教育督導(dǎo)條例》，指導(dǎo)海州區(qū)、連云區(qū)完成省級全面督導(dǎo)評估，開展義務(wù)教育學(xué)校全面改薄工程專項督導(dǎo)。所有監(jiān)督報告都充分披露。二是推進(jìn)改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件工程。所有項目實行公開招標(biāo)，工作進(jìn)度和實施結(jié)果全面公開。三是出臺《連云港市2016年學(xué)前教育和義務(wù)教育入學(xué)工作意見》，公開符合條件的外來務(wù)工人員隨遷子女就讀本地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校和留守兒童入學(xué)辦法、入學(xué)程序及相關(guān)要求。程序， 縣、區(qū)政府劃定義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)區(qū)域的內(nèi)容和結(jié)果都在相應(yīng)的網(wǎng)站上公開。

(六)深化預(yù)決算公開。在做好各級政府預(yù)決算公開工作的同時，重點推進(jìn)市縣兩級使用財政資金的部門和單位預(yù)決算公開，包括市本級、贛榆區(qū)、海州區(qū)、連云區(qū)、東?？h、灌云縣、灌南縣等7個單位；預(yù)決算公開部門617個，其中市本級101個，贛榆區(qū)65個，海州區(qū)54個，連云區(qū)44個，東?？h202個，灌云縣72個，灌南縣79個。

(七)深化審計結(jié)果公開。公布2016年17個審計項目的審計結(jié)果，包括2014-2015年度市級土地儲備資金專項審計的調(diào)查結(jié)果、2015年度連云港市預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計結(jié)果、2014年度市農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局預(yù)算執(zhí)行的審計結(jié)果、2015年度云臺山風(fēng)景名勝區(qū)審計結(jié)果和2015年度國家東西部區(qū)域合作示范區(qū)(許巍新區(qū))預(yù)算執(zhí)行情況。

(八)推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息公開。在市人社局網(wǎng)站、連云港公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)、連云港創(chuàng)業(yè)網(wǎng)、連云港人才網(wǎng)發(fā)布就業(yè)信息805條。編印《連云港市就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策匯編》、《連云港市小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)問答手冊》等宣傳資料1.4萬套。在基層平臺設(shè)立了160多個基層服務(wù)宣傳點，大力宣傳就業(yè)信息和政策法規(guī)。召開連云港市機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度改革新聞發(fā)布會，對即將出臺的改革政策進(jìn)行全面解讀。

(九)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)信息公開。在環(huán)境質(zhì)量信息公開方面，實時發(fā)布空氣質(zhì)量信息，公開水環(huán)境信息。在建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息公開方面，在項目環(huán)境影響評價審批階段，公開環(huán)境影響評價受理、審批、驗收全過程。在國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測信息公開方面，季度監(jiān)督性監(jiān)測報告在市環(huán)保局門戶網(wǎng)站上公布，內(nèi)容包括污染源監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果和未開展污染源監(jiān)督性監(jiān)測的原因。在核與輻射安全信息披露方面， 公布我市輻射環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢，及時公開重要核設(shè)施周邊輻射環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，加快輻射應(yīng)急監(jiān)測前沿基地建設(shè)。在減排信息公開方面，2016年全國污染減排責(zé)任書中我市減排項目信息及時向社會公開，通過環(huán)境狀況公報定期公開我市主要污染物排放信息。

(十)推進(jìn)市場監(jiān)管公開透明。在連云港旅游網(wǎng)“黑名單”欄目公示處罰情況，向市民、游客和行業(yè)單位發(fā)布警示提醒，公開發(fā)布全市等級景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)、農(nóng)家樂、漁家樂、星級酒店、旅行社的名稱、地址和電話。

(十一)完善公共信用體系建設(shè)。依托“誠信連云港”網(wǎng)，分8大類公示各類嚴(yán)重失信黑名單165個、誠實守信紅榜521個、因失信被法院執(zhí)行人2232人、信用承諾263條。加強(qiáng)社會信用信息的采集和公示，對誠信連云港網(wǎng)進(jìn)行全新改版，新增省市數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)分區(qū)域管理、企業(yè)和個人“紅黑名單”管理等欄目。在全省率先建成覆蓋所有縣區(qū)和部門的“雙公示”制度，8個縣區(qū)、44個市直部門共收集和公示行政處罰和行政許可17.7萬件。

(十二)推進(jìn)PPP項目信息公開。在網(wǎng)站上發(fā)布我市2016年P(guān)PP項目庫，及時更新PPP項目庫，入庫項目10個，涵蓋市政設(shè)施、交通、公共服務(wù)、資源環(huán)境等領(lǐng)域，總投資69.8億元。

六、NPC代表和CPPCC委員的提案

處理結(jié)果的披露

開發(fā)NPC、CPPCC提案外網(wǎng)辦理系統(tǒng)，從交辦、回復(fù)到滿意度測評，切實做到陽光辦理，全程向代表公開。對涉及公共利益、公共權(quán)益、社會關(guān)切、需要社會廣泛知曉的建議和提案，答復(fù)的主要內(nèi)容將在市政府門戶網(wǎng)站以摘要公開的形式予以公開，如對陳提出的《關(guān)于加強(qiáng)殘疾人駕駛汽車和“紅三機(jī)”非法營運管理的提案的答復(fù)》、《關(guān)于幫助我市中小企業(yè)如何走出困境的提案的答復(fù)》等。

七、信息披露費的減免。

(1)員工信息

全市從事政府信息公開工作的專職人員62名，兼職人員172名，縣、鎮(zhèn)(街道)各級政府機(jī)關(guān)從事政府信息公開工作的專兼職人員不少于1名。

(二)政府信息公開經(jīng)費的保障

全市各政府機(jī)關(guān)均為開展政府信息公開配備了必要的辦公條件，工作經(jīng)費納入各級財政預(yù)算予以保障。

(三)依申請公開政府信息收費

目前，依申請檢索、復(fù)制、郵寄政府信息不收費。

(四)救災(zāi)情況

2016年全市各級各部門政府信息公開文件免費提供，未發(fā)生政府信息公開收費和減免情況。

八、存在的主要問題及改進(jìn)措施

雖然我市政府信息公開工作取得了一定的成績，但仍有需要改進(jìn)和完善的地方:一些重點領(lǐng)域的信息公開有待深化；政策文件的解讀質(zhì)量有待提高；一些單位主動公開的信息量不足，更新不夠及時；少數(shù)單位依申請公開工作不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)，公眾意識和能力亟待增強(qiáng)。此外，還存在個別單位工作機(jī)構(gòu)不健全、專業(yè)力量不足、工作不平衡、信息公開整體成效與群眾期待有差距等問題。

下一步要重點做好以下工作:一是繼續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和制度建設(shè)，完善政府信息公開的制度和標(biāo)準(zhǔn)。二是升級政府信息公開制度，提高政府信息公開的有效性。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保包括重點領(lǐng)域信息公開在內(nèi)的各項工作落到實處。四是加強(qiáng)政府信息公開業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高政府信息公開能力和水平。