△潮州港亞太通用碼頭(王力攝)

為充分發(fā)揮跨境電子商務助力傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、推動產業(yè)數(shù)字化發(fā)展的積極作用，國務院近日批準在27個城市和地區(qū)設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)，具體實施方案由所在地省級人民政府印發(fā)。其中，廣東有8個城市入圍。

5月5日，官網(wǎng)，廣東省政府發(fā)布《廣東省人民政府關于印發(fā)中國(韶關)等8個跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案的通知》(以下簡稱《通知》)。

跨境電子商務綜合實驗區(qū)建設對推動廣東貿易高質量發(fā)展具有重要意義。通知提出，韶關、河源、汕尾、陽江、清遠、潮州、揭陽、云浮人民政府要抓緊完善工作機制，精心組織實施試點工作，有效防范風險，加快綜合實驗區(qū)建設，探索推動全省跨境電子商務高質量發(fā)展的新經(jīng)驗新做法。

同時，省各有關單位要按照部門職責，支持綜合實驗區(qū)大膽探索、創(chuàng)新發(fā)展，及時研究出臺相關配套政策措施，協(xié)調解決綜合實驗區(qū)建設中遇到的問題。省級商務主管部門要加強與商務部等國家有關部委的溝通銜接，協(xié)調指導省市有關單位加快綜合實驗區(qū)建設，督促檢查相關工作，定期向商務部和省級人民政府報告工作進展情況。

△益海嘉里糧油加工潮州基地(王力攝)

中國（潮州)跨境電子商務

綜合試驗區(qū)的主要任務是什么？

發(fā)展原則、主要目標又是什么？

詳細請看實施方案

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中國（潮州)跨境電子商務

綜合試驗區(qū)實施方案

為全面貫徹落實《中共中央國務院關于推進貿易高質量發(fā)展的指導意見》、《國務院關于同意在鄂爾多斯等27個城市和地區(qū)設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)的批復》(國函〔2022〕8號),有力有序有效推進中國（潮州)跨境電子商務綜合試驗區(qū)（以下簡稱潮州綜試區(qū))建設,特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，以改革創(chuàng)新為根本動力，搶抓全省“一核一帶一區(qū)”發(fā)展格局及“雙區(qū)驅動”發(fā)展機遇，先行先試，發(fā)揮潮州精品制造優(yōu)勢及文化藝術影響力，推廣新技術、探索新機制，推動以企業(yè)對企業(yè)（B2B）業(yè)務為重點的多業(yè)態(tài)、全渠道、全場景跨境電子商務發(fā)展，促進跨行業(yè)、跨領域業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新，加快構建外貿領域產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，助推潮州市和全省貿易高質量發(fā)展。

(2) development principles.

Adhere to the innovation drive. Deepen the "streamline administration, delegate power, strengthen regulation and improve services" reform in the field of foreign trade, further simplify the process, streamline the examination and approval, strengthen supervision after the event, give full play to the leading role of demonstration, and constantly cultivate a new model of cross-border electronic commerce. Focusing on institutional innovation, we will strengthen the convergence of fiscal, taxation, finance, industry and trade policies. Introducing the "sandbox supervision" mode to provide a safe space for cross-border electronic commerce's business innovation.

堅持開放合作。實施“海灣先行戰(zhàn)略”，發(fā)揮口岸開放的引領作用，突出陸海統(tǒng)籌和港產聯(lián)動，提升口岸跨境電子商務服務功能布局，發(fā)展“絲綢之路電子商務”；推進“內外聯(lián)動戰(zhàn)略”，推動深化港澳臺合作，打好“潮商”和“潮僑”兩張牌，加強與國際友好城市跨境電商的友好共建，推進RCEP框架下跨境電商戰(zhàn)略合作，支持潮汕跨境電商開放發(fā)展。

強化系統(tǒng)觀念。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持在發(fā)展中標準化，在標準化中發(fā)展。堅持創(chuàng)新與風險防控并重，支持跨境電子商務的創(chuàng)新，切實保障國家安全、交易安全、質量安全，有效防控市場風險。推進創(chuàng)新公平，科學合理認定平臺責任，加強跨境電子商務知識產權保護，促進跨境電子商務更高質量、效率、公平、可持續(xù)、安全發(fā)展。

(3)主要目標。

經(jīng)過三年建設，潮州跨境電子商務高質量發(fā)展成效顯著，外貿數(shù)字化創(chuàng)新和品牌影響力大幅提升，適應潮州跨境電子商務發(fā)展的新型監(jiān)管服務模式和制度創(chuàng)新體系基本形成，跨境電子商務營商環(huán)境不斷優(yōu)化。

二、主要任務

(1)推進線上線下“兩個平臺”建設。

1.搭建跨境電子商務在線公共服務平臺。依托國際貿易“單一窗口”服務功能，建設潮州跨境電子商務綜合服務平臺，提供統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)接口和接入流程，實現(xiàn)海關、外匯、稅務、商務、市場監(jiān)管、公安、郵政管理等部門間的信息互通、監(jiān)管互認和執(zhí)法互助。整合網(wǎng)上通關、物流、退免稅、支付、融資、風險控制、監(jiān)測統(tǒng)計、網(wǎng)上信息核查等功能，探索企業(yè)備案、貨物申報、艙單申報、車輛申報、外匯退稅等“一站式”辦理。

2.搭建線下“一核多園多業(yè)”綜合園區(qū)平臺。

一個核心:在潮州市大嶺山古巷鎮(zhèn)建設跨境電子商務產業(yè)園，申請建設保稅物流中心(B型)，建設集通關、結匯、退稅、倉儲、物流、保稅、金融為一體的跨境電子商務綜合園區(qū)平臺，建設跨境電子商務核心功能示范園區(qū)。吸引跨境電子商務平臺、外貿綜合服務、跨境電子商務專業(yè)服務等上下游企業(yè)入駐。

多園:支持全峰湖高新區(qū)、高鐵新城、韓江新城、臨港工業(yè)園、閩粵經(jīng)濟合作區(qū)、鐘山(潮)產業(yè)轉移工業(yè)園等建設和認定一批“區(qū)位條件優(yōu)越、產業(yè)要素完善、企業(yè)集聚發(fā)展”的跨境電子商務產業(yè)園，優(yōu)化布局一批企業(yè)辦公、跨境物流、孵化創(chuàng)新、科技金融、人才培訓等配套服務基地。

多產業(yè):支持陶瓷、食品、婚紗、晚禮服、塑料軟包裝印刷、不銹鋼、水族機械電子+跨境電子商務試點等產業(yè)集群建設，通過跨境電子商務實現(xiàn)數(shù)字化、品牌化、服務化，擴大全球影響力。支持農業(yè)、水產養(yǎng)殖、文化產業(yè)等應用?？缇畴娮由虅諏U大出口規(guī)模，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

(二)建立跨境電子商務發(fā)展“六大體系”。

1.建立信息共享系統(tǒng)。統(tǒng)一信息標準和規(guī)范，統(tǒng)一信息備案和認證，統(tǒng)一信息管理服務，建立跨境電子商務多位一體的信息共享機制。依托公共服務平臺，實現(xiàn)監(jiān)管部門、地方政府、金融機構、跨境電子商務企業(yè)、物流企業(yè)之間的信息互通，為跨境電子商務的信息流、資金流、貨流“三位一體”提供數(shù)據(jù)技術支撐。突破海關、稅務、外匯、商務、貨物、金融之間的信息壁壘，實現(xiàn)企業(yè)一次性申報和各部門、各環(huán)節(jié)之間的信息共享。

2.建立金融服務體系。在風險可控、業(yè)務可持續(xù)發(fā)展的前提下，鼓勵銀行和非銀行支付機構依法合規(guī)為具有真實交易背景的跨境電子商務交易提供支付結算、貸款融資、信用保險等“一站式”網(wǎng)絡金融服務，幫助中小企業(yè)解決融資問題。

3.建立智能物流系統(tǒng)。利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術和現(xiàn)有的物流公共信息平臺，建設物流智能信息系統(tǒng)、倉儲網(wǎng)絡系統(tǒng)和運營服務系統(tǒng)，實現(xiàn)跨境電子商務中物流服務資源的高效匹配，實現(xiàn)全程可視、可追溯，解決物流成本高、效率低的問題，形成布局合理、層次清晰、銜接順暢、功能齊全的跨境物流配送和運營服務體系。

4.建立電子商務信用體系。建立跨境電子商務信用數(shù)據(jù)庫、信用評價體系、信用監(jiān)管體系和信用負面清單制度“一庫三制”，采集跨境電子商務企業(yè)、平臺企業(yè)、物流企業(yè)等綜合服務企業(yè)基礎數(shù)據(jù)，實現(xiàn)電子商務信用分類監(jiān)管、部門共享、有序披露，加強跨境電子商務信用領域區(qū)塊鏈技術研發(fā)和應用，探索構建以信用為核心的監(jiān)管服務新模式。

5.建立統(tǒng)計監(jiān)測體系。探索建立全口徑、多模態(tài)、多維度的跨境電子商務統(tǒng)計監(jiān)測模式，形成以國際貿易“單一窗口”和跨境電子商務綜合服務平臺數(shù)據(jù)為基礎的跨境電子商務統(tǒng)計體系。繼續(xù)完善適合網(wǎng)絡零售的海關分類方式、報關方式和統(tǒng)計方式。完善統(tǒng)計制度，做好郵件快件收集工作。

6.建立風險防控體系。建立健全風險信息收集、評估分析、預警處置和審查機制，普及國產密碼設備和安全應用，有效防控不真實貿易洗錢等經(jīng)濟風險，數(shù)據(jù)存儲、支付交易、網(wǎng)絡安全等技術風險，產品安全、貿易摩擦、主體信用、知識產權保護等交易風險，為政府監(jiān)管提供有效的技術支撐、決策輔助和服務保障。

第三，創(chuàng)新措施

(一)建設全產業(yè)鏈生態(tài)跨境電子商務基地。

充分發(fā)揮潮州市跨境電子商務行業(yè)協(xié)會、聯(lián)盟組織、輕工行業(yè)協(xié)會等行業(yè)的引領作用，推進產商融合，規(guī)劃建設首批鞋服、陶瓷、不銹鋼等產業(yè)集群+跨境電子商務試點，待發(fā)展模式成熟后推廣復制到更多行業(yè)。推進線上線下融合、會展貿易的全場景跨境電商服務平臺建設，提供原材料零部件采集供應、線下展示體驗、線上跨境配送采購、數(shù)字營銷推廣等一站式跨境電商綜合服務，促進產融結合， 供銷。支持龍頭企業(yè)和產業(yè)大戶發(fā)展服務型制造，深化垂直細分，構建跨境電子商務供應鏈數(shù)字化協(xié)同平臺，推動采購、R&D、交易、營銷、售后產業(yè)鏈全流程數(shù)字化轉型，以“小單快回”、消費者到工廠(C2M)、云制造等敏捷生產模式滿足品質化、個性化消費需求，促進產業(yè)上下游聯(lián)動創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。

(2)打造“國潮精品”的知性品牌聚集地。

推動跨境電商與潮州文化藝術的有機融合，集聚潮州“國潮精品”的獨特智力優(yōu)勢，打造古城文化、紅色文化、潮劇、潮繡、木雕、潮州八景等文化旅游超級IP，融入品牌建設和產品設計制作。利用電商平臺、海外社交媒體、文化社區(qū)、社區(qū)飯圈、跨境云游、云直播平臺、海外展會等。推廣線上線下多觸點、全渠道、立體化的數(shù)字品牌，推廣“楓溪陶瓷”、“潮繡晚禮”、“鳳凰古茶”、“濟公佛手”、“嘉寶九支陳皮”、“彩塘不銹鋼”等潮州特色品牌 從地區(qū)到世界。打造一大批極具發(fā)展?jié)摿Φ摹肮贰贝蛟煨滦拖M品牌，培育一大批跨境電商+新型制造創(chuàng)新工廠，集聚一大批具有領先意識、成就顯著的跨境電商品牌設計服務商，吸引一大批跨境電商經(jīng)營者和高端創(chuàng)新人才集聚潮州，推動潮州“郭超精品”品牌、服務、品質、商品、標準的一體化輸出 推動跨境電子商務與潮州智能制造協(xié)同發(fā)展，支持潮州打造跨境電子商務精品示范城市。

(3)培育豐富的跨境電子商務新興業(yè)態(tài)。

(4)支持原中央蘇區(qū)振興發(fā)展。

充分發(fā)揮“農業(yè)+港口+原中央蘇區(qū)”在產業(yè)、政策、開放條件等方面的獨特優(yōu)勢，重點探索跨境電子商務中的農產品、食品、水產品進出口產業(yè)鏈，通過創(chuàng)新體制機制和商業(yè)模式，逐步消除貿易過程中的痛點和堵點，形成現(xiàn)代農業(yè)、精深加工、品牌經(jīng)營、標準出口的發(fā)展格局。依托國家一類對外開放口岸，進一步完善口岸功能、保稅設施、跨境冷鏈冷庫等。，探索生鮮跨境電商保稅進口，“食品保稅加工+跨境電商出口”， 以及轉運和集運業(yè)務。通過跨境電商促進農民就業(yè)，吸引包裝、物流、檢測等相關產業(yè)鏈向潮州饒平集聚，引領原中央蘇區(qū)實現(xiàn)振興發(fā)展。

(5)促進粵東跨境電子商務進口消費升級。

加快申請設立潮州綜合保稅區(qū)，利用潮州港國家一類口岸、粵東進口農產品集散地、大型農業(yè)和食品加工現(xiàn)代物流產業(yè)集群優(yōu)勢，申請設立進口水果、進口食品、進口食用水生動物、進口肉類、進口冰鮮水產品等指定口岸，大力發(fā)展跨境電子商務保稅進口， 培育壯大粵東、閩西和跨境電子商務進口消費市場，優(yōu)化進口商品結構，降低進口環(huán)節(jié)制度性成本，促進粵東進口消費升級。 利用潮汕機場的卡車航班，實現(xiàn)“跨境一鎖” 將開通潮州與香港機場之間的業(yè)務模式，按照法律法規(guī)開展跨境電子商務的直購進口業(yè)務。支持跨境電子商務保稅進口“線下自提+快捷配送”模式創(chuàng)新，積極申請建設潮州跨境電子商務進口醫(yī)藥產品零售試點，加快滿足潮州人民日益增長的美好生活需要，提升城市生活品質。逐步開展跨境電子商務進口商品流通全程追溯查詢服務，提升消費體驗，促進擴大內需戰(zhàn)略的實施，建設強大的國內市場。

(6)優(yōu)化跨境電子商務發(fā)展環(huán)境。

1.推進跨境電子商務監(jiān)管數(shù)字化。依托國際貿易“單一窗口”，實施涵蓋企業(yè)備案、申報、納稅、查驗、放行、轉關全流程的通關無紙化操作。推廣“跨境快速通關”、“快速轉關”業(yè)務模式，推進提前申報、兩步申報改革，支持企業(yè)開展船邊直提、港內直裝。實施風險分類和差別化管理措施，自動放行低風險商品。對符合條件的跨境電子商務零售商品出口，簡化申報要素，采用“通關便利化”方式辦理報關手續(xù)檢查和發(fā)布清單并匯總統(tǒng)計數(shù)據(jù)”。為跨境電子商務進出口搭建高效、安全、快捷的退貨通道。推進“智慧海關”建設，應用智能化先進設備和人工智能技術，實現(xiàn)包裹“無創(chuàng)、非接觸查驗”，實行24小時智慧通關。

2.優(yōu)化稅收征管模式。落實跨境電子商務出口退稅政策，進一步優(yōu)化出口退稅服務。對潮州綜試區(qū)符合條件的跨境電子商務零售出口企業(yè)出口無有效購貨憑證貨物，試行增值稅、消費稅免稅政策。潮州綜試區(qū)符合條件的跨境電子商務零售出口企業(yè)企業(yè)所得稅試行核定征收辦法。經(jīng)批準征收的跨境電子商務企業(yè)，符合優(yōu)惠政策條件的，可享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

3.推進外匯收支便利化。推動銀行機構使用國際貿易“單一窗口”統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口查詢交易信息，實現(xiàn)網(wǎng)上結算。在綜合考慮業(yè)務需求和風險控制的基礎上，逐步擴大支付機構跨境外匯支付業(yè)務范圍和交易金額。支持第三方支付機構與外匯局、外貿綜合服務平臺和跨境電子商務平臺系統(tǒng)對接， 并依法依規(guī)為企業(yè)集中辦理跨境電子商務中的外匯支付和結售匯業(yè)務。支持從事跨境電子商務的境內個人通過個人外匯賬戶辦理跨境電子商務結匯。支持跨境電子商務活動以人民幣結算。積極探索數(shù)字貨幣跨境人民幣結算。

4.推進金融服務體系創(chuàng)新。在合法合規(guī)、風險可控的前提下，鼓勵金融機構依托潮州市風險補償基金等風險補償擔?；?，加大對跨境電子商務中小企業(yè)增信、貸款業(yè)務的支持力度。深化“銀稅互動”，幫助解決跨境電子商務中小企業(yè)融資問題。依托廣東省資本市場培育信息系統(tǒng)，對進入儲備庫的潮州跨境電子商務高新技術企業(yè)上市進行專項指導，支持跨境電子商務企業(yè)通過資本市場融資。支持金融機構提供信用貸款等多元化金融服務， 對具有真實貿易背景、信用狀況良好的企業(yè)依法依規(guī)進行外貿應收賬款融資、退稅融資、倉單融資。鼓勵保險機構開發(fā)適合跨境電子商務發(fā)展的新型險種，開展跨境電子商務出口信用保險保單融資。

5.加快拓展跨境電子商務中的物流服務渠道。依托潮州跨境電子商務通關中心、保稅物流中心、潮州港、潮汕機場、高鐵新城等。構建公、鐵、海、空多式聯(lián)運的立體跨境物流集疏運體系。支持潮州港加快跨境電子商務物流產業(yè)園建設，與廣州港、廈門港項目升級共建，積極爭取組合港等政策優(yōu)勢，優(yōu)化輻射東盟、日韓、歐美的跨境電子商務貨運航線。聚集“尚超”和“潮橋”資源，爭取國際友好城市支持， 并利用平臺合作資源，構建以海外倉為核心的全球跨境電商物流服務網(wǎng)絡，提供包括海外清關、本地配送、業(yè)務拓展、滯銷處理、退換貨、保稅維修等一站式跨境物流解決方案。適用于潮州陶瓷、木雕、家居用品和機械設備。支持潮州企業(yè)申報省級公共海外倉，探索建設海外物流信息服務平臺。加快完善跨境冷鏈服務，利用跨境電子商務冷鏈物流促進水產品和農產品出口海外。

6.完善產業(yè)扶持政策體系。積極爭取國家有關部門的支持，推動國家在潮州的改革試點政策。盡快制定出臺符合潮州跨境電子商務發(fā)展需求的跨境電子商務綜試區(qū)建設相關專項支持政策，支持潮州跨境電子商務重大項目和基礎設施投資，鼓勵業(yè)務創(chuàng)新。

7.構建跨境電子商務人才培養(yǎng)機制。推動潮州高校開設“跨境電子商務”專業(yè)，在地方政府、高校、培訓機構、跨境電子商務企業(yè)之間建立“產學合作”跨境電子商務人才培養(yǎng)體系，開展“訂單式”培養(yǎng)模式。重點加強運營推廣和數(shù)字分析人員培訓。加強與深圳、廈門等發(fā)達地區(qū)的交流互動，建立對口聯(lián)訓機制。按規(guī)定獎勵符合條件的跨境電子商務人才，大力吸引在國外發(fā)展的潮州跨境電子商務人才回國創(chuàng)業(yè)。

8.創(chuàng)新跨境電子商務市場監(jiān)管體系。完善跨境電子商務全過程追溯和商品質量抽查制度，實現(xiàn)從原產地到消費者的無縫監(jiān)管，加強跨境電子商務企業(yè)廣告、知識產權、誠信經(jīng)營等法律法規(guī)培訓，研究建立跨境電子商務消費者權益保護網(wǎng)上爭議解決機制，加大對壟斷和侵權行為的懲處力度，探索跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合執(zhí)法。

第四，組織實施

根據(jù)本實施方案，潮州要精心組織，完善機制，明確分工，落實責任，扎實推進潮州綜試區(qū)建設，涉及重要政策和重大建設項目按規(guī)定程序報批。省商務廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調，指導督促潮州加快綜試區(qū)建設，及時跟進各項工作，確保取得實效。省各有關部門要大力支持，積極做好協(xié)調、指導和評估工作，共同推進相關體制機制和政策創(chuàng)新，建設好、管理好潮州綜試區(qū)，加快形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。