《快遞包裝管理辦法》正式實(shí)施。
從制度上推動(dòng)快遞包裝的“輕、綠”
□記者許巍
□本報(bào)見(jiàn)習(xí)記者劉鑫
近年來(lái)，我國(guó)郵政業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，郵政業(yè)務(wù)規(guī)模居世界首位。然而，快件包裝帶來(lái)的資源消耗和環(huán)境污染越來(lái)越受到人們的關(guān)注。3月12日，交通運(yùn)輸部發(fā)布的《快件包裝管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)正式實(shí)施。
本管理辦法適用于國(guó)內(nèi)郵件快件的使用、包裝作業(yè)及相應(yīng)的監(jiān)督管理。多位專家在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，《管理辦法》的出臺(tái)，對(duì)于建立健全快遞包裝領(lǐng)域法律法規(guī)體系，加快綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。
過(guò)度包裝是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題。
容易造成環(huán)境污染。
其實(shí)塑料袋包裝對(duì)快遞的保護(hù)性不是很強(qiáng)，有時(shí)候外包裝明顯破損；另一方面，塑料也會(huì)對(duì)環(huán)境造成一些污染。
2020年7月，市場(chǎng)監(jiān)管總局等八部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，我國(guó)快遞行業(yè)每年消耗廢紙900多萬(wàn)噸，產(chǎn)生塑料垃圾約180萬(wàn)噸。，并呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，對(duì)環(huán)境的影響不容忽視。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所生態(tài)法研究室主任劉鴻雁教授表示，不可降解塑料包裝袋、一次性塑料編織袋、不可降解塑料膠帶的廣泛使用，造成了巨大的社會(huì)浪費(fèi)和環(huán)境容量負(fù)擔(dān)。污染問(wèn)題仍然很?chē)?yán)重。
北京印刷學(xué)院青島研究院院長(zhǎng)、首屆快遞包裝綠色產(chǎn)品認(rèn)證技術(shù)專家組成員朱磊表示，雖然很多企業(yè)有能力生產(chǎn)符合綠色標(biāo)準(zhǔn)的包裝產(chǎn)品，但一些企業(yè)的綠色包裝原材料成本相對(duì)較高。大規(guī)模使用會(huì)增加企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，導(dǎo)致部分企業(yè)不愿意積極使用，其利用率有待進(jìn)一步提高。
中國(guó)海洋大學(xué)法學(xué)院教授梅紅認(rèn)為，快遞包裝還存在回收率低的問(wèn)題。一方面，很多快遞材料本身不可回收，消費(fèi)者二次利用率低；另一方面，即使包裝本身易于回收，但包裝回收設(shè)施和設(shè)備在日常生活中并不常見(jiàn)。
劉鴻雁指出，包裝標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，比如包裝是否無(wú)害，沒(méi)有強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，快遞綠色包裝國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不完善?？爝f包裝產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平不高，隨意包裝、少用大箱、安全灌裝等標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)甚至有毒有害；電商快遞的二次包裝也是目前郵件快遞包裝中的一個(gè)難題。
梅紅認(rèn)為，很多問(wèn)題導(dǎo)致快遞行業(yè)惡性循環(huán)，使用環(huán)保包裝材料和包裝回收的成本會(huì)大幅增加。
詳細(xì)的包裝操作要求
強(qiáng)調(diào)綠色轉(zhuǎn)型的理念
引起人們對(duì)快遞包裝的關(guān)注，并不是什么新鮮事。加快快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，離不開(kāi)相關(guān)法律法規(guī)的支持。據(jù)了解，此前與快遞包裝相關(guān)的法律法規(guī)主要有《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《郵政管理法》、《快遞暫行條例》、《辦法》等。郵政寄遞安全監(jiān)督管理辦法。
在《管理辦法》出臺(tái)之前，相關(guān)部門(mén)先后出臺(tái)了《快遞行業(yè)綠色包裝指南(試行)》、《郵件快遞綠色包裝規(guī)范》、《關(guān)于加快推進(jìn)綠色包裝的意見(jiàn)》等一系列文件。《快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)等。
劉鴻雁表示，行政辦法出臺(tái)前的相關(guān)法律法規(guī)主要側(cè)重于快遞行業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)產(chǎn)品包裝安全和環(huán)保要求不夠重視。此外，與包裝相關(guān)的各種綠色標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)散見(jiàn)于各種行業(yè)法規(guī)中，但大多側(cè)重于行業(yè)管理，很少涉及產(chǎn)品包裝的綠色管理。
“有關(guān)部門(mén)發(fā)布的文件不是專門(mén)的法律法規(guī)?？爝f綠色包裝沒(méi)有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中存在執(zhí)法力度不夠的問(wèn)題?！豆芾磙k法》內(nèi)容比較全面，屬于行政法規(guī)，法律層次比較高?！敝炖谡f(shuō)，《管理辦法》正式實(shí)施后，一些處罰的具體條件和標(biāo)準(zhǔn)更加明確。
在劉鴻雁看來(lái)，《管理辦法》將有助于建立健全快遞包裝領(lǐng)域的法律法規(guī)體系，加快實(shí)施無(wú)害化快遞包裝材料強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一、規(guī)范、有力的快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)體系。商家和快遞的規(guī)范管理制度起到了重要的助推作用。
翻開(kāi)《管理辦法》可以看到，第一條規(guī)定“為了加強(qiáng)對(duì)郵件快件綠色包裝的管理，保證郵件快件包裝質(zhì)量，規(guī)范郵件快件包裝行為，保障郵件快件合法權(quán)益，保護(hù)用戶利益，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境...對(duì)此，劉鴻雁認(rèn)為,《管理辦法》集中體現(xiàn)了《意見(jiàn)》的原則和精神，突出了綠色理念的轉(zhuǎn)變，出于立法目的明確了上述相關(guān)規(guī)定，并設(shè)立了郵件快遞。
朱雷認(rèn)為，《管理辦法》有三大亮點(diǎn):一是細(xì)化了包裝操作要求，包括制定操作規(guī)范、培訓(xùn)從業(yè)人員包裝操作方法、包裝回收等；二是細(xì)化監(jiān)督管理制度，包括重點(diǎn)檢查內(nèi)容、具體檢查措施、建立包裝編碼和追溯管理制度，以及組織考核、信用管理、報(bào)告和處理等；第三，在回收包裝領(lǐng)域，加強(qiáng)回收包裝體系建設(shè)，擴(kuò)大回收包裝的應(yīng)用范圍。等等。
相互配合，協(xié)同治理。
廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)
通過(guò)共同努力，綠色發(fā)展成為行業(yè)共識(shí)，法律標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善，共議共治格局基本形成，快遞包裝治理初見(jiàn)成效。值得注意的是，今年政府工作報(bào)告指出“推動(dòng)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型”。據(jù)悉，這項(xiàng)工作今年再次被列入郵政快遞行業(yè)貼近民生的七件實(shí)事。
國(guó)家郵政局新聞發(fā)言人、辦公室副主任侯艷波今年年初表示，國(guó)家郵政局將全面落實(shí)《關(guān)于加快快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》，繼續(xù)完善行業(yè)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。適應(yīng)綠色發(fā)展理念的政策體系；大力實(shí)施“2582”工程，開(kāi)展重金屬和特定物質(zhì)超標(biāo)包裝袋和超標(biāo)包裝專項(xiàng)治理，力爭(zhēng)年底前可回收快遞盒(箱)使用500萬(wàn)個(gè)，電商快遞率不再達(dá)到80%，增加2萬(wàn)個(gè)。配有標(biāo)準(zhǔn)包裝廢物回收裝置的郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)。
為進(jìn)一步落實(shí)管理辦法，推動(dòng)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，相關(guān)單位下一步該怎么做？
“《管理辦法》中提到，各單位應(yīng)遵循的標(biāo)準(zhǔn)大部分已經(jīng)制定并發(fā)布，比較成熟，但仍有一些需要不斷完善?！敝炖捉ㄗh，應(yīng)完善現(xiàn)有的規(guī)則和條例，以促進(jìn)進(jìn)一步執(zhí)行。比如，完善回收包裝標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)回收包裝信息系統(tǒng)，完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證體系和快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化特色農(nóng)產(chǎn)品包裝要求，提高包裝智能化水平。
“《管理辦法》的實(shí)施不僅關(guān)系到包裝行業(yè)、物流行業(yè)、電子商務(wù)平臺(tái)、商業(yè)組織等相關(guān)行業(yè)的未來(lái)發(fā)展方向，還涉及相關(guān)管理部門(mén)的配合和協(xié)同治理?！眲Ⅷ櫻憬ㄗh，相關(guān)行業(yè)要以科技為先導(dǎo)，全面提升相關(guān)行業(yè)低碳循環(huán)水平，嚴(yán)格落實(shí)和遵守《管理辦法》規(guī)定的主體責(zé)任；相互合作，共享快遞塑料袋成果，整合相關(guān)產(chǎn)業(yè)，做好各行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈銜接。管理政策調(diào)整。
梅紅建議，郵政管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)單位落實(shí)具體要求的監(jiān)管，依法依規(guī)對(duì)不執(zhí)行或拒不執(zhí)行的快遞公司、網(wǎng)店等單位進(jìn)行處罰。
《管理辦法》的實(shí)施還需要相關(guān)的政策引導(dǎo)、輿論宣傳和市場(chǎng)機(jī)制的引入劉鴻雁建議，要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和監(jiān)督，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，充分發(fā)揮消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會(huì)和新聞媒體的作用。相關(guān)違法行為的監(jiān)管作用；充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作的實(shí)施機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“獎(jiǎng)懲分明”，提高相關(guān)行業(yè)和主體遵守和執(zhí)行《管理辦法》的積極性。
洪梅建議快遞公司按照環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的原則選擇包裝材料，比如在包裝過(guò)程中做到減量化、再利用、循環(huán)利用，在小區(qū)設(shè)立快遞包裝回收點(diǎn)并派人定期回收，實(shí)現(xiàn)包裝材料的循環(huán)利用。公眾積極要求在寄快件時(shí)減少不必要的包裝。收到快件后，拆開(kāi)包裝，注意保持其完整性，以免損壞包裝，便于回收。
“要廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，共商共治，構(gòu)建人人有責(zé)的快遞包裝社會(huì)治理體系?！眲Ⅷ櫻阏f(shuō)。
