“一市硬件政策好，扶貧根植于貧困。”

在七星關(guān)區(qū)野角鄉(xiāng)美麗的通村水泥路沿線，這樣的標(biāo)語(yǔ)隨處可見。

七星關(guān)區(qū)把推進(jìn)農(nóng)村綜合改革作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，不斷增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。在區(qū)里財(cái)力相對(duì)困難的情況下，拿出1.5億元作為幫扶資金，推進(jìn)“一城多硬件配套”。

一個(gè)

困難群眾大病醫(yī)療救治周轉(zhuǎn)金3000萬(wàn)元，由七星關(guān)區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理中心管理。區(qū)民政局、中國(guó)人壽畢節(jié)公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)相互配合。按照群眾自愿申請(qǐng)、資金封閉運(yùn)行的原則，對(duì)已參加城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)且無(wú)力支付就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用的困難群眾先行墊付，政府墊付資金在治療出院報(bào)銷后予以補(bǔ)充，重點(diǎn)保障低保戶、五保戶、孤兒和計(jì)劃生育。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有來(lái)自57個(gè)家庭的75人申請(qǐng)了大病醫(yī)療基金的援助， 其中已解決2戶6人，共墊付13.3萬(wàn)元。該基金的運(yùn)行促進(jìn)了大病醫(yī)療救助制度的不斷完善，有效解決了因病返貧現(xiàn)象。

精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金3000萬(wàn)元，由區(qū)扶貧辦設(shè)立劃轉(zhuǎn)管理。按照先建后補(bǔ)的原則，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、能帶動(dòng)一定貧困人口脫貧致富的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社或種植養(yǎng)殖大戶給予補(bǔ)貼；由業(yè)主提出申請(qǐng)，在調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。符合條件的區(qū)直屬實(shí)體公司擔(dān)保，扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金給予貼息補(bǔ)助。目前已發(fā)放525萬(wàn)元建設(shè)30萬(wàn)羽現(xiàn)代化蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)，帶動(dòng)貧困戶357戶1362人。

精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金3000萬(wàn)元，由區(qū)扶貧辦、農(nóng)牧局、財(cái)政局、林業(yè)局、審計(jì)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共同管理。對(duì)選擇貸款發(fā)展“扶貧包”產(chǎn)業(yè)的貧困戶，因不可抗拒的人為因素造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到30%以上的，經(jīng)核實(shí)后按照損失比例給予貸款補(bǔ)償，防范產(chǎn)業(yè)發(fā)展返貧風(fēng)險(xiǎn)。長(zhǎng)春堡鎮(zhèn)一貧困農(nóng)戶開發(fā)“套餐”養(yǎng)牛，種牛買回后生病死亡。當(dāng)?shù)孬F醫(yī)站發(fā)現(xiàn)病了，無(wú)法治療死亡， 這不是人為因素造成的。當(dāng)?shù)攸h委政府已幫助向上級(jí)有關(guān)部門匯報(bào)，預(yù)計(jì)審核后將全額補(bǔ)助群眾。

精準(zhǔn)扶貧小額貸款貼息資金3000萬(wàn)元。

對(duì)有發(fā)展愿望、有一定發(fā)展基礎(chǔ)和勞動(dòng)能力但缺乏發(fā)展資金的貧困農(nóng)戶，或帶動(dòng)一定貧困農(nóng)戶脫貧的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社或種植養(yǎng)殖大戶，選擇發(fā)展“扶貧包”產(chǎn)業(yè)，業(yè)主自愿申請(qǐng)。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道核查符合條件的，報(bào)區(qū)直屬相關(guān)部門備案后，可申請(qǐng)貼息貸款予以支持。

精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款擔(dān)?；?000萬(wàn)元，由區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)信用擔(dān)保有限公司為大型種養(yǎng)業(yè)扶貧項(xiàng)目貸款提供第三方擔(dān)保，撬動(dòng)貸款資金更多向扶貧產(chǎn)業(yè)傾斜，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶脫貧致富。據(jù)區(qū)扶貧辦統(tǒng)計(jì)，工作正在有序推進(jìn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道正在公示申報(bào)，組織相關(guān)企業(yè)或種植養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行申請(qǐng)。

同時(shí)，為加強(qiáng)各類資金管理，七星關(guān)區(qū)還制定了《困難群眾大病醫(yī)療周轉(zhuǎn)金管理暫行辦法》、《精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理暫行辦法》、《精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)資金管理暫行辦法》、《精準(zhǔn)扶貧小額貸款貼息資金管理暫行辦法》、《精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款擔(dān)保資金管理暫行辦法》。

二

“面對(duì)貧困人口數(shù)量龐大的現(xiàn)實(shí)，一城多硬件配套”的需求型精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，將扶貧資金、財(cái)政資金、社會(huì)資金、金融信貸資金等多種資金有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮財(cái)政資金的積極作用，解決產(chǎn)業(yè)扶貧資金不足的問題，創(chuàng)新扶貧開發(fā)資金投入模式，確保有限投入，發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)效益，有效提高資金使用效率，打造，七星關(guān)扶貧辦主任丁雪梅介紹。

在社會(huì)資本方面，近三年來(lái)，七星關(guān)區(qū)通過(guò)發(fā)放扶持資金3534.3萬(wàn)元，動(dòng)員社會(huì)資本3.6億元投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

金融資金方面，七星關(guān)區(qū)與農(nóng)商行協(xié)商年利率降為7%。區(qū)財(cái)政每投入7元，就能撬動(dòng)100元的財(cái)政資金，扶貧資金效率放大近15倍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已有8621戶農(nóng)戶申請(qǐng)了小額貸款貼息資金，4555戶發(fā)放了貸款。通過(guò)小額貸款貼息資金貼息2211.4萬(wàn)元，撬動(dòng)農(nóng)商行貸款1.06億元。

通過(guò)建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展擔(dān)?；?撬動(dòng)更多的金融資金投入扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從8月6日至今,已擔(dān)保貸款4100萬(wàn)元,扶持了26個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)。三年來(lái),七星關(guān)區(qū)通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展擔(dān)保資金擔(dān)保,撬動(dòng)了銀行貸款2.18億元。

同時(shí),在資金的使用上做到了精準(zhǔn)化。貧困戶所選的套餐項(xiàng)目,都是在深入農(nóng)戶大量調(diào)研的前提下,通過(guò)業(yè)務(wù)部門精心規(guī)劃、認(rèn)真測(cè)算投資回報(bào)的項(xiàng)目,精準(zhǔn)到不同套餐產(chǎn)業(yè)給予不同的資金支持,既避免了以往撒胡椒面的現(xiàn)象,又解決了扶貧資金不足的問題。

三

在"一市五金多套餐"機(jī)制建立并實(shí)施2個(gè)多月后,10月9日,貴州省扶貧辦下發(fā)《貴州省精準(zhǔn)扶貧"特惠貸"實(shí)施意見》,開始在全省范圍內(nèi)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧"特惠貸",切實(shí)解決建檔立卡貧困戶貸款難、擔(dān)保難、抵押難、貸款貴、還款難的問題。

據(jù)了解,精準(zhǔn)扶貧"特惠貸"是指運(yùn)用人民銀行再貸款在貧困地區(qū)實(shí)行優(yōu)惠利率,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)降低貧困農(nóng)戶融資成本的政策優(yōu)勢(shì),采取扶貧貼息補(bǔ)助、建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等措施,專門為建檔立卡貧困戶提供"5萬(wàn)元以下、3年期以內(nèi)、免除擔(dān)保抵押、扶貧貼息支持、縣級(jí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償"的低利率、低成本貸款,幫助貧困農(nóng)戶"換窮業(yè)"。

在《貴州省精準(zhǔn)扶貧優(yōu)惠貸款實(shí)施意見》出臺(tái)之前，畢節(jié)農(nóng)商銀行結(jié)合“一城多硬件配套”的政策要求，與七星關(guān)區(qū)扶貧辦聯(lián)合制定精準(zhǔn)扶貧貸款管理辦法，實(shí)行“精準(zhǔn)到戶、差異化授信、風(fēng)險(xiǎn)可控、流程簡(jiǎn)化、特色服務(wù)”的信貸服務(wù)政策，快速實(shí)現(xiàn)了政府優(yōu)惠幫扶政策與信貸資金的有效對(duì)接。

“脫貧攻堅(jiān)，后發(fā)趕超，同步實(shí)現(xiàn)小康”，我們農(nóng)商行責(zé)無(wú)旁貸。為做好“一城硬件多包”精準(zhǔn)扶貧貸款，積極做好思想動(dòng)員、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、宣傳發(fā)動(dòng)、銀政聯(lián)動(dòng)、資金匹配、激勵(lì)約束等工作。畢節(jié)農(nóng)商銀行黨委書記曲俊峰說(shuō)，“畢節(jié)農(nóng)商銀行有52個(gè)網(wǎng)點(diǎn)。除城市網(wǎng)點(diǎn)外，37家網(wǎng)點(diǎn)主要提供精準(zhǔn)扶貧貸款?！?/p>

“下一步，該行將緊緊圍繞‘一城多硬件包’精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，開發(fā)更多金融服務(wù)產(chǎn)品，滿足客戶多元化、多層次的金融服務(wù)需求?！鼻》逭f(shuō)。